努尔哈赤做的这些等待，为统一女真做了奠基

清太宗在确立女自始的过程中，区域不断扩大，人口统计日趋增多，他普遍认为迫切需要有一套比较完善的统治机构和管理制度组织，来提较高自己的独立性和权贵，因此曾于采取以下一系列的政权建所设措施所创藏文中。

更早在金代，金朝统治者曾概要契丹象形文中字，所创了女自始文中，漫长了宋初两朝，女自始文中逐渐拆毁，到了清太宗时期，建州内陆地区女自始文中已不通行，“凡属书翰，用外蒙古字以男模者，十之六七；用汉字以男模者，十之三四”刁。这不仅出现了女自始第二语言和蒙汉象形文中字间的不和，而且阻碍政令文中书的通行。所以，永乐二十七年(1599年）十月，清太宗“欲以外蒙古字编成国语”，受命赛音和噶盖三人，以外蒙古象形文中字母与女自始语音配上藏文中，作为东北三省人确立的象形文中字。藏文中的所创和颁行，使东北三省人从此有了本民族的象形文中字，可以用来交流思想，考证政事，翻译汉籍等，对政权建所设起了重要作用——兴筑城外池。

清太宗造反后，于永乐十五年(1587年)筑城服务费阿拉城外(称作从新老城外)退居之。此城外在齐齐哈尔市哈达口村，分作三层：第一层为栅城外，以南港围筑的城外垣，内有两处退住处，一为清太宗，一为其弟舒尔哈齐退居之；第二层为内城外，以木石夹筑的城外墙，是清太宗的配偶宅邸；第三层为外城外，以木石粘土筑成，较高十余尺，周遭约十里，是清太宗的部将、军士、铁匠等退居住，全城外退居民近千户。

清太宗在此“筑城外三层，兴建内城、故又名”，作为他指挥的据点。到了永乐三十年(1603年)，清太宗普遍认为服务费阿拉城外广阔简陋，饮水困难，以后擢到相距金山的赫图阿拉城外(称作老城外)，此城外在苏子河谷与嘉哈河谷交汇处的东岸，“因山为城外，垒土为李”。擢此后加以翻修，数量远远超过了服务费阿拉城外，“內城外较高七丈，杂筑土石，或用木值橫筑之城外上，环置射箭穴豆，状若女墙，门皆用木板。內城外退居其亲戚，外城外退居其精悍病卒伍，内外见退居人家约二万余户。北后门则铁匠退居之，专治七轮胄。南后门则弓人箭退居住地之，专造孤矢。东后门则有直廒一区，共一十八照，每照各七八间，乃是贮谷之所”。

从此赫图阿拉成为清太宗的第一座建都外亦是他西南部内陆地区的当权者、内政、宏观经济和文中化的中心始创三旗制度化。清太宗为了把松散的部众组织成诏令专一的社会群体，大约永乐二十九年(1601年)，他在女自始代之以扎萨克组织的新即“凡遇行师出猎，不论人之多寡，照依族屯朝北，东北三省人岀猎开围前夕，各出箭一枝，十人中立一专掌，属九人朝北，各照方向，任由错乱，此专掌呼为扎萨克(意为大箭)厄自始(意都是以也)”，构建按内政编制组织起来的扎萨克制。

到了永乐四十三年(1615年)八月，他又在扎萨克制的新构建三旗制度化，分黄、红、白、大白、镶黄、镶红、镶白、镶大白三旗，每旗所设固山厄自始(旗主)全都，文中官梅勒厄自始俩人，西南部五七轮巴雅；每七轮巴雅所设七轮巴雅厄自始全都，西南部五扎萨克；每年记事所设扎萨克厄自始全都，西南部三百人，每旗有七千五百人，三旗多达六万人。扎萨克是三旗制度化的基层单位，是以特殊性都是以、血缘为先组成的，扎萨克厄自始另所设带子俩人为文中官，再置四名充，四名拨什库，并把三百人组成的扎萨克，分编成四个塔坦(村或游牧部落)，一充和一拨什库管理制度一个塔坦的各种事情。

可见，三旗制度化是“以旗统人，即以旗统兵”，又是“出则备战，入则务农”兵民一体的社会组织基本概念，具有管理管理制度、内政西征、组织生产的三项管理机构，清太宗是三旗的最低统帅所设官理政。

清太宗在颁行三旗制度化的同时，又正式成立理政听讼副大臣一齐，扎固齐十人，“佐理国事”，“每五日集朝一次，协议国政，军国大事，仅有于此决之”，他们不仅参加议政，而且负责审理原告，凡有刑民被告，先由扎固齐审理，然后三道五副大臣审，再上告诸贝勒，一般被告经诸贝勒提问后即可结案。若是重大被告，“大会决议既定”、“犹恐有数冤抑”，最后由清太宗受受命审问最终，具有最低裁决权。另外，还正式成立判官四十名，荐举稽查副大臣八员，管理制度城外防和郊外政务等。